MỘT SỐ NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT SỬA ĐỔI, BỔ SUNG MỘT SỐ ĐIỀU CỦA LUẬT PHÒNG, CHỐNG NHIỄM VI RÚT GÂY RA HỘI CHỨNG SUY GIẢM MIỄN DỊCH MẮC PHẢI Ở NGƯỜI (HIV/AIDS) NĂM 2020 CÓ HIỆU LỰC NGÀY 01/7/2021
Ngày 16/11/2020, tại kỳ họp
thứ 10, Quốc hội khóa XIV đã thông qua Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Phòng, chống nhiễm vi rút
gây ra hội chứng suy giảm miễn dịch mắc phải ở người (HIV/AIDS) số 64/2006/QH11,Chủ tịch nước ký Lệnh
công bố ngày 30/11/2020 (Lệnh số 16/2020/L-CTN).
Luật sửa đổi, bổ sung một số
điều của Luật Phòng, chống nhiễm vi rút gây ra hội chứng suy giảm miễn dịch mắc
phải ở người (HIV/AIDS) có hiệu lực thi hành từ
ngày 01/7/2021. Theo đó:
1. Bố cục
- Điều 1. Sửa đổi, bổ sung 14 điều của Luật Phòng, chống HIV/AIDS (Điều 2 về giải thích từ ngữ; Điều 4 về quyền và nghĩa vụ của
người nhiễm HIV; Điều 11 về đối tượng tiếp cận thông tin, giáo dục, truyền
thông về phòng, chống HIV/AIDS; Điều 12 về trách nhiệm thông tin, giáo dục,
truyền thông về phòng, chống HIV/AIDS; Điều 18 về phòng, chống HIV/AIDS trong
cơ sở giáo dục bắt buộc, trường giáo dưỡng, cơ sở cai nghiện ma túy, cơ sở bảo
trợ xã hội, trại giam, trại tạm giam; Điều 20 về người nhiễm HIV, người có nguy
cơ cao tham gia phòng, chống HIV/AIDS; Điều 21 về can thiệp giảm tác hại trong
dự phòng lây nhiễm HIV; Điều 27 về xét nghiệm HIV tự nguyện; Điều 29 về thực hiện
xét nghiệm HIV; Điều 30 về thông báo kết quả xét nghiệm HIV dương tính và tiếp
cận thông tin người nhiễm HIV; Điều 35 về phòng, chống lây nhiễm HIV từ mẹ sang
con; Điều 36 về điều trị dự phòng phơi nhiễm với HIV; Điều 39 về tiếp cận thuốc
kháng HIV; Điều 43 về nguồn lực cho phòng, chống HIV/AIDS).
Bãi bỏ hai điều
của Luật Phòng,
chống HIV/AIDS năm 2006, bao gồm Điều 42 về áp dụng pháp luật
hình sự, tố tụng hình sự, xử lý vi phạm hành chính đối với người bị xử lý hình
sự, hành chính mà bị bệnh AIDS giai đoạn cuối; Điều 44 về quỹ hỗ trợ, điều trị,
chăm sóc người nhiễm HIV.
- Điều 2. Hiệu lực thi hành.
2. Những nội dung cơ bản của Luật sửa đổi, bổ sung một số
điều của Luật Phòng, chống HIV/AIDS
Luật sửa
đổi, bổ sung một số điều của Luật Phòng, chống HIV/AIDS dựa trên hai chính sách:
(1) Tăng cường tiếp cận thông tin người nhiễm HIV và (02) Bảo đảm quyền được tiếp
cập dịch vụ phòng, chống HIV/AIDS của mọi đối tượng. Cụ thể như sau:
a) Sửa đổi, bổ sung các thuật ngữ: “Xét nghiệm HIV”, “Các biện pháp can thiệp giảm
tác hại trong dự phòng lây nhiễm HIV” và “Dự phòng
trước phơi nhiễm với HIV bằng thuốc
kháng HIV”tại Điều 2 về giải thích từ ngữ để bảo đảm cách hiểu thống
nhất, chính xác phù hợp với nội dung sửa đổi, bổ sung trong dự thảo Luật. Theo
đó, “xét nghiệm HIV là việc thực
hiện các kỹ thuật chuyên môn nhằm xác định tình trạng nhiễm HIV trong mẫu máu,
mẫu dịch sinh học của cơ thể người, bao gồm xét nghiệm sàng lọc HIV và xét nghiệm
khẳng định HIV dương tính”; “Người di biến
động là người thường xuyên sống xa gia đình, thay đổi chỗ ở và nơi làm
việc”; “Dự phòng trước phơi nhiễm với HIV
bằng thuốc kháng HIV là việc sử dụng thuốc kháng HIV để phòng ngừa, giảm
nguy cơ nhiễm HIV”.
b) Bổ
sung nghĩa vụ của người nhiễm HIV phải thông báo tình trạng nhiễm HIV của mình
cho vợ, chồng, người dự định kết hôn, người sống như vợ, chồng với mình để
phòng ngừa lây nhiễm HIV cho người đó. Đây là nội dung cần thiết để góp phần bảo
vệ quyền được an toàn của mỗi cá nhân và giảm nguy cơ lây nhiễm HIV từ người
nhiễm HIV qua quan hệ tình dục (sửa đổi điểm b khoản 2Điều 4 của Luật Phòng, chống
HIV/AIDS năm2006).
c) Điều
chỉnh, bổ sung một số đối tượng nguy cơ cao được ưu tiên các biện pháp tiếp cận
thông tin, giáo dục, truyền thông về phòng, chống HIV/AIDS gồm nhóm người quan
hệ tình dục đồng giới nam (MSM), người chuyển đổi giới tính, người có quan hệ
tình dục với người nhiễm HIV và với các đối tượng nguy cơ cao, phạm nhân, người bị tạm giữ, tạm giam, trại viên cơ sở giáo dục bắt
buộc, học sinh trường giáo dưỡng (sửa đổi, bổ sung khoản 2 Điều 11của Luật
Phòng, chống HIV/AIDS năm 2006).
d) Bổ
sung trường hợp cơ quan thông tin đại chúng thực hiện thông tin, giáo dục, truyền
thông về phòng, chống HIV/AIDS được thu phí theo đặt hàng, giao nhiệm vụ có bố
trí kinh phí của cơ quan nhà nước có thẩm quyền để phù hợp với thực tiễn về tự
chủ tài chính hiện nay, tránh quy định mang tính hình thức là miễn phí nhưng
không khả thi. Đồng thời, chỉnh sửa tên một số cơ quan, tổ chức của nhà nước có
thay đổi so với trước.
(Khoản 3, 7 Điều 12 và Điều 18 củaLuật Phòng, chống HIV/AIDS năm 2006).
đ) Điều
chỉnh, mở rộng sự tham gia của người nhiễm HIV, người có hành vi nguy cơ cao được
tham gia một số biện pháp phòng, chống HIV/AIDS như: cung cấp dịch vụ xét nghiệm
sàng lọc HIV, sinh phẩm tự xét nghiệm sàng lọc HIV cho người có nguy cơ cao tại
cộng đồng theo quy định của pháp luật; giới thiệu, tư vấn sử dụng và tuân thủ
điều trị, chuyển gửi người nguy cơ cao tham gia điều trị dự phòng trước và sau
phơi nhiễm HIV. Đây là những hoạt động, dịch vụ đơn giản, dễ thực hiện và phù hợp
với điều kiện của người nhiễm HIV, người nguy cơ cao, tạo điều kiện để những
người trong các nhóm đồng đẳng, nhất là người có mặc cảm dễ tiếp cận với các hoạt
động phòng, chống HIV/AIDS (sửa đổi, bổ sung Điều 20 của Luật Phòng, chống
HIV/AIDSnăm 2006).
e) Luật
hóa để quy định cụ thể các biện pháp can thiệp giảm tác hại trong dự phòng lẫy
nhiễm HIV hiện đang thực hiện theo quy định của Chính phủ và quy định cụ thể
các đối tượng được tiếp cận các biện pháp can thiệp giảm tác hại để bảo đảm hiệu
lực pháp lý và tính thống nhất, đồng bộ của pháp luật. Bổ sung biện pháp can
thiệp mới là “dự phòng trước phơi nhiễm HIV bằng thuốc kháng vi rút HIV”. Đây
là biện pháp kỹ thuật mới rất có hiệu quả trong phòng lây nhiễm HIV (sửa đổi, bổ
sung Điều 21 của Luật Phòng, chống HIV/AIDSnăm 2006).
Ngoài
ra, để Quốc hội xem xét quyết định trong dự thảo Luật Phòng, chống ma túy sửa đổi
và Luật Xử lý vi phạm hành chính sửa đổi về tính đồng bộ thống nhất giữa các luật
này với hệ thống pháp luật về phòng, chống HIV/AIDS trong việc đảm bảo quyền tiếp
cận dịch vụ phòng, chống HIV/AIDS liên tục, hiệu quả của người nghiện ma túy,
Chính phủ đã thống nhất bổ sung vào Luật Phòng, chống ma túy sửa đổi và Luật Xử
lý vi phạm hành chính sửa đổi quy định về việc đảm bảo người đang tham gia điều
trị nghiện các chất dạng thuốc phiện bằng thuốc thay thế không bị lập hồ sơ đề
nghị áp dụng các biện pháp cai nghiện bắt buộc.
g) Giảm
độ tuổi được quyền tự nguyện đề nghị xét nghiệm HIV của trẻ em từ đủ 16 tuổi xuống
đủ 15 tuổi mà không cần sự đồng ý của cha mẹ, người giám hộ hoặc người đại diện
theo pháp luật để bảo đảm phù hợp với tình trạng thực tế lây nhiễm HIV trong
nhóm trẻ hiện nay cần được xét nghiệm sớm để điều trị kịp thời nếu trẻ nhiễm
HIV, bảo đảm quyền được chăm sóc sức khỏe của trẻ em, khắc phục được các tồn tại
hiện nay. Trường hợp trẻ nhiễm HIV thì cơ sở xét nghiệm sẽ thông báo cho cha mẹ,
người giám hộ biết để kịp thời hỗ trợ, tạo điều kiện chăm sóc và điều trị cho
trẻ (sửa đổi, bổ sung Điều 27 của Luật Phòng, chống HIV/AIDSnăm 2006).
h) Quy
định theo hướng phân tách cụ thể các kỹ thuật xét nghiệm tương ứng với phạm vi
và điều kiện thực hiện từ đơn giản (xét nghiệm sàng lọc tại cộng đồng) đến phức
tạp (khẳng định trường hợp HIV dương tính) để đáp ứng yêu cầu phát triển kỹ thuật
hiện nay. Đơn giản hóa thủ tục hành chính đối với điều kiện của cơ sở xét nghiệm
HIV. Bổ sung quy định người được xét nghiệm HIV cung cấp chính xác địa chỉ nơi
cư trú và số chứng minh thư nhân dân hoặc số thẻ căn cước công dân của mình cho
cơ sở xét nghiệm trước khi thực hiện xét nghiệm để nhận kết quả xét nghiệm HIV
dương tính (sửa đổi, bổ sung Điều 29 của Luật Phòng, chống HIV/AIDS năm 2006).
i) Bổ
sung đối tượng được tiếp cận thông tin người nhiễm HIV để bảo đảm lợi ích của
người nhiễm HIV trong việc điều trị, thanh toán chi phí khám, chữa bệnh cho họ
cũng như phòng ngừa nguy cơ lây nhiễm HIV cho người trực tiếp chăm sóc, điều trị
cho họ (sửa đổi, bổ sung Điều 30 của Luật Phòng, chống HIV/AIDSnăm 2006). Cụ thể:
- “Người đứng đầu cơ quan, đơn vị và người được
giao nhiệm vụ giám sát dịch HIV/AIDS” được
thông báo kết quả xét nghiệm HIV để thống kê, đánh giá nguy cơ lây nhiễm HIV ra
cộng đồng của họ.
- “Những người được tiếp cận thông tin của người
nhiễm HIV gồm: Người đứng đầu, người được giao nhiệm
vụ giám sát dịch HIV/AIDS; Người đứng đầu, người được giao nhiệm vụ của cơ quan
bảo hiểm xã hội khi trực tiếp thực hiện việc giám định, thanh toán, quản lý
thông tin khám bệnh, chữa bệnh bảo hiểm y tế cho người nhiễm HIV; Người đứng đầu,
người được giao nhiệm vụ của cơ sở khám bệnh, chữa bệnh khi trực tiếp thực hiện
việc thanh toán, quản lý thông tin khám bệnh, chữa bệnh cho người nhiễm HIV.” Đồng
thời quy định phạm vi và nội dung thông tin của người nhiễm HIV được tiếp cận để
đảm bảo giữ bí mật thông tin của người nhiễm HIV, nhưng vẫn thực hiện các nhiệm
vụ trong phạm vi được giao.
k) Tiếp tục quy định phụ nữ mang thai tự nguyện xét nghiệm
HIV được miễn phí như quy định hiện hành; bổ sung thêm quy định về nguồn kinh
phí chi trả xét nghiệm HIV cho phụ nữ mang thai là từ Quỹ bảo hiểm y tế đối với
người có thẻ BHYT và từ ngân sách nhà nước cho người không có thẻ bảo hiểm y tế
(sửa đổi, bổ sung Điều 35 của Luật Phòng, chống HIV/AIDS năm 2006); điều chỉnh đối tượng được cấp miễn phí thuốc
kháng HIV: Người bị phơi nhiễm với HIV, bị nhiễm HIV do tai nạn rủi ro nghề
nghiệp hoặc do rủi ro của kỹ thuật y tế hoặc do tham gia cứu nạn, phụ nữ và trẻ
em có chỉ định điều trị dự phòng lây truyền HIV từ mẹ sang con, trẻ em dưới 6 tuổi,
người nhiễm HIV trong cơ sở giáo dục bắt buộc, trường giáo dưỡng, cơ sở cai
nghiện ma túy, cơ sở bảo trợ xã hội, trại giam, trại tạm giam, nhà tạm giữ, cơ
sở giam giữ khác (sửa đổi, bổ sung Điều 39 Luật Phòng, chống HIV/AIDS năm 2006. Các đối tượng trước đây được cấp miễn phí
thuốc kháng HIV theo quy định của Luật Phòng, chống HIV/AIDS năm 2006 là trẻ em từ đủ 6 tuổi đến dưới 16 tuổi; người
nhiễm HIV tích cực tham gia phòng, chống HIV, người nhiễm HIV có hoàn cảnh đặc
biệt khó khăn). Các quy định này nhằm bảo đảm điều kiện thuận lợi về quyền tiếp
cận dịch vụ can thiệp giảm tác hại, xét nghiệm HIV, chăm sóc điều trị HIV/AIDS
của mọi người dân, đặc biệt phụ nữ mang thai, trẻ em, nhóm người yếu thế.
l) Bổ
sung biện pháp điều trị dự phòng trước phơi nhiễm với HIVlà biện pháp chuyên
môn kỹ thuật mới, hiệu quả cho người có nguy cơ phơi nhiễm với HIV, người phơi
nhiễm với HIVđể tăng tiếp cận và hiệu quả phòng ngừa lây nhiễm HIV cho các đối
tượng này (sửa đổi, bổ sung Điều 36 của
Luật Phòng, chống HIV/AIDS năm2006).
m) Quy
định cụ thể hơn về nguồn lực và huy động các
nguồn lực khác nhau cho phòng, chống HIV/AIDS bảo đảm thực hiện các hoạt
động phòng, chống HIV/AIDS nhằm mục tiêu chấm dứt dịch bệnh AIDS tại Việt Nam, thể hiện vai trò Nhà nước trong việc cam kết nguồn
lực hỗ trợ các hoạt động phòng, chống HIV/AIDS đối với cộng đồng quốc tế (sửa
đổi, bổ sung Điều 43 của Luật Phòng,
chống HIV/AIDS năm2006).
n) Bãi
bỏ Điều 42 về tạm đình chỉ
điều tra, miễn chấp hành hình phạt đối với người bị AIDS giai đoạn cuối,
do khi người nhiễm HIV chuyển sang giai đoạn AIDS, nếu được điều trị ARV sẽ khỏe
mạnh bình thường. Việc bỏ điều khoản này cũng nhằm đảm bảo quyền được điều trị
HIV/AIDS cho những người nhiễm HIV trong cơ sở giam giữ, không để cho họ bị tử
vong do AIDS nếu không được điều trị. Mặt khác, hiện nay việc tạm đình chỉ điều tra, miễn chấp hành hình phạt
tù và các biện pháp xử lý vi phạm hành chính đang được thực hiện theo các luật
về hình sự, tố tụng hình sự, xử lý vi phạm hành chính mới được ban hành.
o) Bãi bỏ Điều 44 về Quỹ hỗ trợ, điều trị, chăm sóc
người nhiễm HIV. Dự kiến Chính phủ đề xuất ghép nội dung hoạt động của Quỹ này
trong một Quỹ chung về lĩnh vực y tế khi xây dựng trong Luật phòng bệnh trình
Quốc hội trong nhiệm kỳ tới. Việc bãi bỏ điều này không làm ảnh hưởng đến quyền
được hỗ trợ, chăm sóc, điều trị HIV/AIDS của người nhiễm HIV do việc điều trị
HIV/AIDS đã được Quỹ bảo hiểm y tế chi trả hoặc ngân sách nhà nước đảm bảo cho
một số đối tượng quy định tại Điều 39 sửa đổi, bổ sung. Việc bãi bỏ Quỹ này phù
hợp với chủ trương tại Nghị quyết số 792/2019/NQ-UBTVQH14 ngày 22/10/2019
của Ủy ban Thường vụ Quốc hội.